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珠三角地区如何发展成为国际印刷中心(二)

广州市：确立印业发展四大方向

方向一 建立宏观管理体制，确立适合印刷业健康发展的管理模式。(1)保留行业的市场准入审批等行政职能，将行业管理与自律、市场管理与监督等各方面的职能分解到行业协会，以强化综合管理职能，行业管理职能。(2)实现两个转变：一是由部门行为向政府行为转变。即站在市政府的角度上，从广州的全局出发，发展和管好广州市印刷企业。二是把政府发展转为社会行为，由“办企业”行为向“管企业”的行为转变。(3)实施间接管理。即行政管理占次要地位，主要是通过法规化管理，为企业的发展提供良好的政策和制度环境。(4)建立适合广州市印刷行业发展的运作机制，即：竞争机制，制约和保障机制，动力机制。主要表现在：只要符合准入条件的方能进入，不符合规定条件的必须退出，确保竞争的平等性，健全完善的管理法规，严格公平执法，实施公平竞争。建立行业协会，实施行业自律。

方向二 规范行业隶属成分，加快国有大中型书报刊印刷企业的改革、改造和重组，实行强强联合，壮大龙头企业实力。

方向三 扶持印刷企业发展，厂家为了节省本钱重点发展包装装潢印刷企业，广州市是全省出版社云集的省会城市，积极扶持出版物印刷企业发展，使广州出版物印刷企业在产品特色、质量、设备、管理等方面迈上新台阶。同时，规划建设印刷工业园，将广州建成华南地区乃至全国最大的印刷工业基地。方向四 加大技术更新改造力度，提高印刷技术水平，使得广州印刷业朝着“印前数字络化，印刷多色高效化，印后多样自动化，器材高度分统化”的方向全面发展。

广东省：全力打造珠三角国际印刷品牌

到 2010 年使珠江三角洲地区成为国际印刷中心——“十一五”开局之年，在《广东省出版业(版权)“十一五”发展规划》中，广东省出版局提出了广东印刷业的产业目标。今年 5月的中国(深圳)国际文博会期间，广东省出版局副局长廖小勉对未来 5 年珠三角印刷业的发展前景作了展望：保持过去几年的发展势头，保持每年 15%以上的增长率，在 5 年或多一点的时间内使珠江三角洲地区印刷业总产值达到 1500 亿元左右，且产品实现主要外销。

五项措施助建国际印刷中心如何打造珠三角国际印刷中心?今年 5 月的中国(深圳)国际文博会上，广东省出版局副局长廖小勉表示要特别从以下五个方面进行努力。广东省出版局《关于建设珠江三角洲国际性印刷中心进展情况的报告》对这五项措施做了详细说明。

关键词一：提高认识

[原文摘要]进一步提高建设珠三角国际性印刷中心重要意义的认识，政府各有关部门给予更多的关注和足够的重视和支持

[举措解读]现代印刷业已不是简单的传统产业，它是以高新技术尤其是数字信息技术为支撑、低污染的城市型文化产业。这些特征，需要城市规划部门和环保，部门在制定规划和评定环保企业时给予足够的关注，需要科技管理部门在评定高新技术企业时给予理解和支持。同时，我们还要看到，建设珠三角国际印刷中心，不仅仅可以占有更多的国际印刷市场份额，增加产值和税收，更重要的是，优质高效的印刷是包装装潢各类产品提升其档次、助其打向国际市场的重要环节，是林林总总的产品在激烈的市场竞争中能够脱颖而出的时装师、美容师，是商品走向中高端市场的助推器。

关键词二：产业政策

[原文摘要]认真落实已有的各项政策支持

[举措解读]近年来，国家和广东省出台一系列鼓励扶持文化产业、高新技术产业发展的政策，例如，《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，《中国高新技术产品出口目录》，广东省委省政府《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》，广东省财政厅和省国税、省地税、海关广东分署转发的《财政部、海关总署、国家税务局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》。这一系列政策出台，体现了中央和广东省委对文化产业的鼓励、扶持和关爱。我们要认真研究，用足用好政策，尤其是相关的准入政策和税收优惠政策。

关键词三：产业规划

[原文摘要]印刷业总量、结构、布局规划向珠江三角洲倾斜“白色污染”严重 粗鲁填埋危害大

[举措解读]继续执行在印刷业总量、结构、布局规划中向珠江三角洲倾斜，出版物印刷企业相对向该区集中，包装装潢印刷品印刷企业的发展速度可以快一些的宏观调控政策。引导发展大中型印刷企业和拥有先进技术的印刷企业，引进实力强、技术新、品牌好的跨国公司落户广东。注意发展技术研发、创意设计等短线企业，优化产业结构，推动产业升级。随着形势发展，可以逐步扩大珠三角的范畴，逐步涵盖毗邻珠江三角洲的地区，例如惠州、阳江、清远等地，引导印刷产业从过于密集的地区向周边转移。

关键词四：产业园区

[原文摘要]继续落实广东省建设文化大省规划纲要中关于建设印刷工业园区的规划，对园区建设给予政策支持

网络工程

[举措解读]条件暂时不成熟的地区可引导印刷企业进入当地的经济技术开发区、专项的工业园区，使珠江三角洲印刷产业建设从分散化向集约化、规模化和区域协调的方向发展，形成规模效应，享受相应的优惠政策。在印刷工业园区兴建原辅材料、机器设备维修和零配件供应中心及物流中心，为全省印刷业发展提供物资、技术、物流等服务支持。

关键词五：行政管理

[原文摘要]继续改进印刷业行政管理，规范印刷市场秩序

[举措解读]继续改进印刷业审批管理。2005 年，有关设立包装装潢印刷品印刷企业审批等五项行政许可事项已经委托全省 21 个地级以上市管理。广东省各地级市进行的文化、广电、出版“三局合一”的管理机构调整也已顺利实现。广东省局已对调整后的管理人员进行培训，今后将继续进行有针对性的培训，指导用好委托管理的各项审批权，同时将继续研究下放相关的审批事项，简化审批程序，提高行政效率，进一步为企业经营提供便利。一手抓产业建设，一手抓规范印刷市场秩序。健全出版行政部门分级管理体制。抓好印刷企业五项管理制度和《广东省印刷企业守法经营告知承诺书》的落实，健全企业自律机制。逐步把各级行政部门工作中心转移到经营性管理和执法上来，强化印刷业的日常监管，加强对印刷企业的守法经营教育，坚决依法惩处违法违规经营活动，肠粉机营造和维护良好的市场秩序。

六大新政力图适应新形势

在《关于建设珠江三角洲国际性印刷中心进展情况的报告》中，广东省出版局提出，要在“十一五”期间，根据新形势、新情况出台以下六项新政策。

新政一：创立印刷企业等级制度

[现状透视]当前印刷业整体结构不合理，低水平重复开办的企业数量过多，规模过小，设备落后，产品结构单一，生产效率低下的情况长期没有得到很好解决。同时，具备高新技术的大中型印刷企业又淹没在大量小企业中，得不到相应的政策支持。

[发展思路]建议国家有关部门建立印刷企业等级制度。可考虑主要根据印刷技术装备，参考投资规模，制定相应的资质条件，将印刷企业分为四级：一级企业为具备先进技术设备的大中型企业；二级为拥有先进技术，具有“专、精、特、新”性质的小型企业；三级企业为一般企业；四级为设备落后、规模过小、效率低下的企业。对一、二级纳入国家产业发展鼓励类，给予相应的政策扶持，对第四级列为限制类，从而细化管理，从政策层面做到扶强扶大。

新政二：改进相关管理制度

[现状透视]按照现行规定，企业承接涉及地图内容的境外出版物印刷，必须先报国家测绘总局审批后，再报出版行政部门审批，耗时很长，无法适应国际市场的竞争。

[发展思路]改进境外地图类出版物来(进)料加工的审批管理，建议出版总署与国家测绘总局研究，对不涉及我国国界线的境外地图类印刷品，可以直接由出版总署审批。研究在适当地区开办境外印刷品来(进)料加工的保税区，或者在现有的保税区、出口加工区开办境外印刷品来(进)料加工区。在保税区、出口加工区内设立统一的审批、备案管理机构，由所在地级以上市出版行政部门负责办理，并报省出版局备案。在保税区、出口加工区内印制的印刷品全部运输出境，不得在境内销售。

新政三：健全信用评价和担保制度

[现状透视]印刷业属于高投入的产业，需要得到银行信贷和社会信用担保制度的支持。目前，国有商业银行为避免贷款风险，主要是向大账户、高科技、信誉高的企业贷款，一般的中小企业、民营企业融资比较困难。因为信用担保制度不健全，印刷企业在催收货款方面也面临风险。[发展思路]应断裂伸长30%⑶5%尽快建立社会性的信誉评价和担保制度。通过社会性的信用评价机制，经有关部门评定资信良好的企业，银行给予贷款优惠。建喜字立社会性的信用担保机构，参加信用担保的印刷企业可以获得追索货款的担保白花古玩。

新政四：争取相应的税收优惠

[现状透视]进口先进的印刷设备是印刷产业升级的重要措施，但进口设备税率很高，一台胶印机的综合税率为 31.5%，直接影响企业投资的积极性。最近，国家已经将高速、多色、数码印刷设备列入高新技术的范畴，海关开始给予减免税收的优惠，

[发展思路]应继续考虑将数码印刷机和直接制版系统 CTP 等列入高新技术的范畴，一并给予减免税收的优惠。对加工出口的印刷企业进口消耗型材料如 PS 版和境外委印单位的菲林等亦应考虑免税。

新政五：发挥行业组织作用

[现状透视]行业组织应成为市场经济体系中自主开展工作的不可或缺的主体，成为本行业的代言人，在企业自律、价格协调、行业维权、市场开拓等方面发挥作用，为组织成员提供有效服务。

[发展思路]当前迫切需要提倡行业自律、守法经营，制定行业统一标准，规范业内竞争行为，加强对市场价格的指导协调，营造公平的市场环境

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